到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。這是我省“十四五”綠色建筑發(fā)展的工作目標(biāo)。

沖刺之年，面臨不少“攔路虎”：從行政層面講，政策約束性不強(qiáng)，執(zhí)行力不足、監(jiān)管缺少強(qiáng)有力手段等問題仍存在；從市場層面看，市場主體積極性不高，綜合成效不突出；從大眾認(rèn)知層面，部分受眾對其知之甚少，社會接受度仍待提高。

今年3月1日，我省首部以促進(jìn)綠色建筑發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，意味著我省綠色建筑發(fā)展即將沐浴法治的陽光。

法治如何護(hù)航綠色建筑發(fā)展，讓更多建筑“綠”起來？

破解執(zhí)行難

清晰明確責(zé)任狀

從2008年推動綠色建筑發(fā)展以來，我省一直面臨缺乏上位法支撐的難題。“這意味著政策約束性不強(qiáng)、執(zhí)行力不足、監(jiān)管缺少強(qiáng)有力手段等問題也隨之而來。”湖北省建設(shè)科技與建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱“省科技節(jié)能辦”）工作人員表示。

比如，此前綠色建筑要求未納入工程立項和規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，少數(shù)地區(qū)在執(zhí)行政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面大打折扣；由于缺少監(jiān)管，部分項目未按照設(shè)計的星級標(biāo)準(zhǔn)、用能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。

破解這些問題，此次《條例》列出了明確清晰的責(zé)任狀——

“明確了12個政府部門的職責(zé)分工，就有了強(qiáng)大合力。”省科技節(jié)能辦工作人員介紹，特別是在綠色建筑規(guī)劃與建設(shè)上，《條例》從源頭細(xì)化了工作要求。

例如，《條例》要求縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門在開展政府投資的城鎮(zhèn)新建民用建筑項目立項審批時，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求納入項目節(jié)能評估和審查范圍；縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求，并將綠色建筑等級要求納入建設(shè)工程規(guī)劃審查范圍。

對于綠色建筑“重設(shè)計、輕運(yùn)行”的現(xiàn)象，《條例》對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)主體的責(zé)任予以細(xì)化完善，要求對綠色建筑設(shè)計、圖審、施工、檢測、監(jiān)理、運(yùn)營等全過程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。

其中特別提出，綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保綠色建筑正常運(yùn)行。同時還提出了8項關(guān)于綠色建筑運(yùn)行維護(hù)的具體要求。

破解成本高

福利落地加“砝碼”

綠色建筑是城市建筑的發(fā)展趨勢，但也意味著企業(yè)投入成本會增加。因此，如何提高市場主體積極性和社會資本參與度是必解難題。

2022年，我省曾在全國率先提出了“綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)”等一系列創(chuàng)新舉措，大力推動綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)。此次《條例》也繼續(xù)為政策福利落地增加了“砝碼”。

比如，明確符合綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸條件的項目及其借款人，享受項目融資、流動資金貸款、綠色建筑保險、綠色建筑按揭貸款等金融支持。住房公積金繳存人購買的商品住宅為星級綠色建筑的，在其計算的可貸額度基礎(chǔ)上，按綠色建筑星級逐級上浮。星級綠色建筑和符合近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因采用外墻外保溫增加的建筑面積不計入容積率核算。

中國建設(shè)銀行湖北省分行相關(guān)人士表示，《條例》出臺將增強(qiáng)市場對綠色建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信心，吸引更多投資者和金融機(jī)構(gòu)參與；同時也有助于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識別和評估綠色建筑項目，為綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、制度創(chuàng)新提供依據(jù)。

省科技節(jié)能辦曾有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省既有居住建筑綠色化改造的占比不高。一方面是因?yàn)樨斦Y金有限，老舊小區(qū)改造大部分以補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)配套設(shè)施的功能性改造為主，未能廣泛實(shí)施綠色化改造。另一方面則是由于大型公共建筑進(jìn)行綠色化改造投資增量較大，市場主體積極性不高，已實(shí)施改造的項目以僅改造升級空調(diào)系統(tǒng)居多，綜合成效不突出。

《條例》明確提出，支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑實(shí)施綠色化改造。鼓勵應(yīng)用合同能源管理、政府和社會資本合作等市場化改造模式推動公共建筑綠色化改造；鼓勵結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、舊城區(qū)改造、既有建筑抗震加固和適老化改造等，發(fā)揮住宅專項維修資金的作用，推動政府、居民及社會資金共同參與既有居住建筑綠色化改造。

據(jù)悉，省住建廳正在全力搭建綠色建造供應(yīng)鏈，進(jìn)一步降低綠色建筑的建造成本。

破解認(rèn)知度低

要讓百姓愿意用

綠色建筑是什么？湖北日報全媒記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一般老百姓對綠色建筑的認(rèn)知依然模糊。在全省首個被動式超低能耗建筑住宅小區(qū)項目——石首麗天湖畔小區(qū)，不少業(yè)主也不清楚被動式超低能耗住宅或綠色建筑的具體概念。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前地段仍是消費(fèi)者考慮購房的主要因素，為綠色建筑“買單”的消費(fèi)意愿偏低。

綠色建筑擴(kuò)面，提高綠色建筑的社會認(rèn)知度和接受度勢在必行。

一方面要加強(qiáng)宣傳力度，《條例》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；結(jié)合本地實(shí)際，廣泛開展綠色建筑宣傳活動，普及綠色建筑相關(guān)知識，推動形成堅持低碳發(fā)展、崇尚綠色生活的社會氛圍。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展綠色建筑宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢等活動。

另一方面要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。《條例》提出，政府要將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金納入本級財政預(yù)算，重點(diǎn)用于鼓勵和扶持綠色建筑集中示范及綠色建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定等。據(jù)了解，今年我省還將打造9個綠色建筑集中示范區(qū)，增強(qiáng)老百姓的具體感知。

省科技節(jié)能辦工作人員表示，相信《條例》正式實(shí)施后，各級政府、市場主體以及消費(fèi)者對綠色建筑的認(rèn)知會更上一層臺階，出現(xiàn)一大批綠色建筑持續(xù)扮靚荊楚城市風(fēng)景。（劉宇、阮帆）

來源：湖北日報（2024年3月4日09版）